共建“一帶一路”倡議提出十余年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”和人文交流的“心聯(lián)通”取得了巨大成果，使共建國(guó)家共享了中國(guó)發(fā)展的廣闊機(jī)遇，也為我國(guó)拓展與周邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，“鏈聯(lián)通”應(yīng)運(yùn)而生。它強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的貫通，形成循環(huán)強(qiáng)化、互為支撐的區(qū)域生態(tài)體系。

對(duì)中國(guó)和東盟而言，“鏈聯(lián)通”既是深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系的務(wù)實(shí)路徑，也有望促進(jìn)雙方在新一輪科技革命中攜手提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，共建周邊命運(yùn)共同體。

提質(zhì)升級(jí)，“鏈聯(lián)通”大有可為

中國(guó)—東盟人工智能合作正從基礎(chǔ)性項(xiàng)目合作向“鏈聯(lián)通”升級(jí)，其現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是降低人工智能開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的高昂成本。大語(yǔ)言模型的訓(xùn)練與調(diào)試，需要海量數(shù)據(jù)、完善的算力基礎(chǔ)設(shè)施以及穩(wěn)定高效的電力系統(tǒng)作為支撐。中國(guó)在模型算法研發(fā)、計(jì)算平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等方面已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但技術(shù)落地仍需依賴豐富的實(shí)踐場(chǎng)景，訓(xùn)練出契合本地本行業(yè)需求的模型產(chǎn)品。東盟擁有超過(guò)6.6億人口的龐大市場(chǎng)，語(yǔ)言文化多樣、發(fā)展人工智能需求迫切，但在技術(shù)與資金上仍面臨諸多限制。雙方合作，有望以“鏈聯(lián)通”降低人工智能產(chǎn)業(yè)成本，建立一個(gè)輻射區(qū)域的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

二是提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，人工智能是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要契機(jī)。與中國(guó)加強(qiáng)“鏈聯(lián)通”，其能融入一個(gè)較為成熟的創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)而在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖中爭(zhēng)得更主動(dòng)的位置。對(duì)中國(guó)而言，面對(duì)日漸復(fù)雜的外部環(huán)境，既要穩(wěn)住國(guó)內(nèi)大循環(huán)，也要拓展更穩(wěn)定的外部伙伴網(wǎng)絡(luò)。2025年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》，提出推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合。與東盟攜手，既能拓展中國(guó)人工智能技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際應(yīng)用，也有助于提升區(qū)域生產(chǎn)效率與整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三是應(yīng)對(duì)外部不確定性。當(dāng)下大國(guó)博弈加劇，“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)上升，美西方國(guó)家不斷對(duì)中國(guó)科技企業(yè)加征關(guān)稅、設(shè)置技術(shù)壁壘，并在先進(jìn)制程芯片與關(guān)鍵算力設(shè)備上收緊出口管制，直接沖擊區(qū)域供應(yīng)鏈安全。“鏈聯(lián)通”是對(duì)“鏈斷裂”的戰(zhàn)略反制，也是中國(guó)與東盟共同提升自主可控能力的現(xiàn)實(shí)路徑。通過(guò)共同構(gòu)建環(huán)節(jié)完整、穩(wěn)定可控的區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，雙方能夠有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)抵御力。

五年厚積，“鏈聯(lián)通”雛形已具

中國(guó)與東盟的人工智能合作并非偶然，而是過(guò)去五年以來(lái)持續(xù)推進(jìn)與深耕的結(jié)果，雙方的人工智能合作正從“播種期”邁入“成長(zhǎng)期”。2020年“中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”的確立為雙方合作指明了方向。此后，這一戰(zhàn)略共識(shí)在不同階段的文件中不斷得到強(qiáng)化和細(xì)化：從《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》首次將人工智能納入合作藍(lán)圖，到2024年《關(guān)于推動(dòng)建立可持續(xù)和包容性的數(shù)字生態(tài)合作聯(lián)合聲明》開(kāi)始聚焦人工智能準(zhǔn)則與治理等復(fù)雜議題，再到2025年8月出臺(tái)的《中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2026—2030）》對(duì)治理政策交流和能力建設(shè)作出前瞻規(guī)劃，這一系列頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了雙方推動(dòng)合作升級(jí)的共同意愿。

中國(guó)與東盟開(kāi)展人工智能合作的基礎(chǔ)是創(chuàng)新合作。中國(guó)的人工智能研發(fā)實(shí)力雄厚，專利申請(qǐng)和學(xué)術(shù)研究位于世界前列；東盟擁有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、多元的文化背景與獨(dú)特的語(yǔ)言數(shù)據(jù)。雙方的合作正致力于建立一個(gè)連接政府、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的跨國(guó)協(xié)同體系。例如，老撾已在2025年2月率先與廣西簽署共建人工智能創(chuàng)新合作中心協(xié)議，目前已有8個(gè)東盟國(guó)家簽署合作意向。

創(chuàng)新合作的成果通過(guò)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)體現(xiàn)。近年來(lái)，作為中國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的“橋頭堡”，廣西正在探索“北上廣研發(fā)+廣西集成+東盟應(yīng)用”的跨境產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)人工智能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)和東盟兩大經(jīng)濟(jì)體的連接。在人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌內(nèi)外戰(zhàn)略布局，有望與東盟合作，共同建立更具韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

高效的資金鏈和人才鏈為中國(guó)與東盟人工智能合作的“鏈聯(lián)通”提供了保障。金融是服務(wù)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在與東盟合作推進(jìn)人工智能行業(yè)合作方面已有布局。例如，2025年8月，中國(guó)銀行廣西分行推出專項(xiàng)方案，提出在未來(lái)五年提供300億元專項(xiàng)綜合金融資金，助力打造面向東盟的人工智能國(guó)際合作高地。在人才培育上，中國(guó)—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心為我國(guó)高等院校與區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室提供了平臺(tái)。2025年7月，南寧師范大學(xué)與入駐中國(guó)—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心的老撾、緬甸兩國(guó)企業(yè)簽署協(xié)議，共建人工智能創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)在6G通信、高速光通信、芯片等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)考驗(yàn)協(xié)同智慧

從“鏈聯(lián)通”的角度看，中國(guó)與東盟的人工智能合作雖然勢(shì)頭良好，但也面臨多重挑戰(zhàn)。

首先，發(fā)展水平參差不齊。東盟十國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)治理政策、人工智能研發(fā)能力和人才儲(chǔ)備上差距明顯。新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓與越南的人工智能政策較為領(lǐng)先，其他國(guó)家則進(jìn)展緩慢。這意味著，中國(guó)與東盟面向人工智能的“鏈聯(lián)通”必須因地制宜，充分考慮到各國(guó)、各地區(qū)的特殊性，在“一國(guó)一策”與“一地一策”中制定符合本國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的合作方案。

其次，數(shù)據(jù)治理存在復(fù)雜性。人工智能，特別是大模型的研發(fā)高度依賴高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。但在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)主權(quán)等方面，東盟各國(guó)的立法和監(jiān)管要求并不相同。規(guī)則上的差異或許會(huì)為之后聯(lián)合研發(fā)和大規(guī)模應(yīng)用環(huán)節(jié)制造摩擦，需要雙方進(jìn)一步彌合制度上的鴻溝。

最后，地緣政治的外部干擾。近年來(lái)，人工智能已成為大國(guó)博弈的前沿領(lǐng)域，美國(guó)不斷強(qiáng)化與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)，不排除其以關(guān)稅壁壘或“脫鉤斷鏈”相要挾，干擾中國(guó)與東盟的人工智能合作，從而加大區(qū)域合作的不確定性與脆弱性。

合作邁向未來(lái)

面向未來(lái)，推動(dòng)“鏈聯(lián)通”從現(xiàn)有雛形走向成熟，核心在于如何將已有的合作點(diǎn)、線、面，整合成一個(gè)相互賦能、循環(huán)促進(jìn)的有機(jī)整體。對(duì)中國(guó)—東盟的人工智能合作而言，這意味著各鏈條需要相互融合，進(jìn)而形成整合雙方各自優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)安排。

第一，強(qiáng)化我國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)外統(tǒng)籌，為“鏈聯(lián)通”提供頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)推動(dòng)“人工智能+”行動(dòng)，應(yīng)與服務(wù)對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體等戰(zhàn)略深度結(jié)合。高水平的“鏈聯(lián)通”，特別是涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與人工智能算法的創(chuàng)新鏈合作，高度依賴政治互信。中國(guó)與東盟國(guó)家需要在人工智能的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、倫理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管控等諸多領(lǐng)域建立共識(shí)，為深度合作掃清障礙。

第二，發(fā)揮中國(guó)—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心的核心樞紐功能，為“鏈聯(lián)通”提供平臺(tái)支點(diǎn)。中國(guó)—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心可為中國(guó)深化與東盟國(guó)家的相關(guān)合作提供一個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的區(qū)域資源整合平臺(tái)，進(jìn)而促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”良性循環(huán)。該中心可將中國(guó)的人工智能技術(shù)能力與東盟的產(chǎn)業(yè)需求相匹配，對(duì)接高等院校的科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與區(qū)域企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)，為入駐的合作項(xiàng)目提供專項(xiàng)金融支持，打通各“鏈”之間的界限。

第三，推動(dòng)面向東盟的區(qū)域國(guó)別研究，為“鏈聯(lián)通”提供智力支撐。人工智能大模型的開(kāi)發(fā)不僅是技術(shù)問(wèn)題，更牽涉語(yǔ)料選擇、文化差異與價(jià)值觀取向。當(dāng)前，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已意識(shí)到通用大模型可能存在的偏見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，迫切希望建立能夠反映自身文化特質(zhì)的“主權(quán)大模型”。在中國(guó)—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心中，建設(shè)東盟語(yǔ)料庫(kù)已被列為基礎(chǔ)任務(wù)之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，亟需組建一批既懂人工智能技術(shù)、又深諳區(qū)域國(guó)情的復(fù)合型研究團(tuán)隊(duì)，避免因文化差異而“水土不服”。更重要的是，在面向東盟成員國(guó)、次區(qū)域、區(qū)域乃至跨區(qū)域的“鏈聯(lián)通”中，也需要依托深入的區(qū)域國(guó)別研究，形成對(duì)對(duì)象國(guó)政治制度、產(chǎn)業(yè)政策與社會(huì)環(huán)境等內(nèi)容的系統(tǒng)理解，進(jìn)而形成可靠、前瞻的戰(zhàn)略研判。

以“鏈聯(lián)通”為鑰，中國(guó)與東盟正攜手探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑，開(kāi)啟人工智能合作的新篇章，為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)更多“亞洲智慧”。